把握五个“必须统筹” 奋力做好经济工作 徐立江 甘德婷

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，青海迎来多重机遇，同时也面临新的挑战。2025年青海省政府工作报告指出，做好今年工作，必须“统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系”。五个“必须统筹”是我们党从我国经济工作实践中总结出来的规律性认识，是用辩证唯物主义和历史唯物主义方法论，分析和解决当前经济领域突出矛盾的具体体现，进一步丰富和发展了习近平经济思想，既是做好经济工作必须坚持的原则，也是实现高质量发展、推进中国式现代化的科学方法论。

一、必须统筹好有效市场和有为政府的关系，为高质量发展提供可靠的经济秩序

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。有效市场与有为政府的更好结合，是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序的关键所在，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要一环。有效市场，就是要求更好发挥市场机制的作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化；有为政府，就是要求政府更加积极主动，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵，推动可持续发展。只有让“无形之手”和“有形之手”协同发力，才能既发挥出市场有效配置资源的积极效应，又发挥出有为政府的服务功能，形成高水平的经济秩序，稳步推进经济持续向好。青海生态保护责任重大，经济发展任务很重。做好今年经济工作，实现高水平保护和高质量发展，必须统筹好有效市场和有为政府的关系。各级政府既要划清红线、明确底线，坚持有所为、有所不为，扛起生态保护重任，又要充分调动各类企业的积极性和主动性，使科技创新引领产业创新更有动力，使经济社会发展全面绿色转型更有活力，为高质量发展提供可靠的经济秩序。

二、必须统筹好总供给和总需求的关系，为经济平稳运行提供重要的动力保障

供给和需求是经济活动中的两个基本方面。马克思认为，在社会生产和再生产中，“一定的生产决定一定的消费、分配、交换和这些不同要素相互间的一定关系。”供给和需求是对立统一的辩证关系，在经济发展中缺一不可。总供给和总需求的动态平衡，是社会主义市场经济平稳健康运行的前提条件，是宏观经济调控的基本目标。做好总供给工作，要持续深化供给侧结构性改革，瞄准人民群众的需要，优化产品供给，提高质量、降低成本、补齐短板；做好总需求工作，要着力扩大有效需求，用足用好各类政策，抓住消费、投资两个关键，精准施策、靶向发力，使内需成为拉动经济增长的重要动力。总供给和总需求，如鸟之两翼，只有将二者统筹好，才能使经济“大鹏”展翅高飞、扶摇直上。做好今年经济工作，青海必须统筹好总供给和总需求的关系，要瞄准民生热点，抓住国家政策机遇，用好政府投资，调动民间投资，抓好招商引资，使供给能够更好匹配人民需求。同时，还要直面问题，用好政策工具，提振消费信心，培育消费热点，激发消费活力，以消费带动经济持续向好，为畅通经济循环提供重要的动力保障。

三、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，为激发经济活力提供坚实的产业基础

习近平总书记强调：“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”新质生产力的发展为地方经济注入了新的活力，因地制宜发展新质生产力，要立足地方资源和人才优势，以科技创新为引领，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业。同时，传统产业也要运用数字技术、前沿科技，改造升级，使其焕发新的生机活力，不断提升发展的含绿量、含新量、含金量。只有传统产业、新兴产业和未来产业协同发力，旧动能得到持续更新，新动能更加充沛，经济活力才会被充分激发。青海地域广阔、资源丰富，既有优势传统产业，又有培育新质生产力的良好基础。做好今年经济工作，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要立足优势产业，促进绿色算电协同发展，实施传统产业优化升级行动，推动产业“四地”互促共融，也要统筹推进教育、科技、人才一体化发展，引育并举，夯实人才基础，全力构建具有青海特色和优势的现代化产业体系，为激发经济活力奠定坚实的产业基础。

四、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，为资源的高效配置提供有效的政策支持

增量和存量是相辅相成、相互转化的，对资源的高效率配置和经济的健康运行有重要影响。所谓“增量”，主要指当前经济活动中国民收入的提高和投资消费出口的增加；所谓“存量”，主要指过去经济活动形成的社会财富积累、资产负债扩大。做优增量，就要改变传统的思维方式方法，积极运用数字技术、绿色技术等，以生产要素的优化组合和更新跃升为增长动力，避免增量的低水平积累；盘活存量，就要让沉睡的资产“活”起来，使劳动、资本、土地、资源等要素充分流动，吸引新兴产业项目落地，带动引领传统产业智能化数字化绿色化转型，积极化解地方政府债务。增量做优、存量盘活，优质资产不断增加，存量资产不再闲置，资源得到高效配置，经济健康运行就有了保障。近年来，青海主动融入国家战略，积极服务全国大局，经济持续快速发展，形成了较为丰富的存量资产。新时代以来，青海抢抓机遇，培育新质生产力，为做优增量奠定了良好基础。做好今年经济工作，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，拓宽视野、打开思路，既要立足国家所需、青海所能，推进战略性产业基地、物资储备基地和基础设施建设，积极融入和服务全国统一大市场，以新质生产力带动做优增量，也要统筹加强资产管理和负债管理，用足用好国家支持政策，科学分类、精准置换存量隐性债务，通过盘活存量带动增量，使存量与增量保持良性循环和动态平衡，全面提高社会资源配置效率，为经济健康运行提供有效的政策支持。

五、必须统筹好提升质量和做大总量的关系，为现代化新青海建设提供雄厚的物质根基

经济发展是质量和总量的有机统一。不能离开总量谈质量，没有一定的总量，质量就没有基础；也不能离开质量谈总量，没有质量的总量，是不可持续的。提升质量，就要通过加强技术创新、优化产业结构、提高产品和服务质量等方式，不断提升经济发展的质量和效益；做大总量，就要充分利用我国超大规模市场优势和高质量发展的成效，保持经济发展速度的稳定和经济总量的持续扩大。经济发展既要有质量的提升，又要有总量的扩大，才能夯实国计民生的物质基础。虽然外部环境复杂多变，不确定性有所增加，但总体来看，青海经济仍在高质量轨道上稳步前进。做好今年经济工作，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，既要围绕产业“四地”、绿色算力、高原康养等特色优势产业，推进“人工智能＋”“数据要素×”行动，加速新质生产力的培育和发展，以标准提升、数智技术、绿色技术改造提升传统产业，持续提升经济发展的质量，也要始终坚持和落实“两个毫不动摇”，不断深化国资国企改革，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会，保证各种所有制经济依法参与市场竞争，保持经济稳定增长，持续做大总量，使现代化新青海建设拥有更为雄厚的物质根基。

统筹的目的是兼顾，就是要善于从全局看问题，平衡好经济社会发展中各方面的关系，加强各类政策协调配合，形成推动高质量发展的合力。五个“必须统筹”既为当下应对挑战、推动经济持续向好指明“着力点”，也为推进中国式现代化提供“金钥匙”。实践表明，将五个“必须统筹”系统理解、综合运用，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性，就能变被动为主动，于变局中开新局。我们要坚持将五个“必须统筹”贯穿于青海工作全过程、各方面，加强各类政策协调配合，解决好经济社会发展中的各种问题，形成推动高质量发展的合力，奋力推进中国式现代化青海实践。

（作者单位均为青海大学马克思主义学院）

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