0次浏览 发布时间：2025-04-01 23:36:00
为进一步激活改革氛围，鼓励基层改革探索，广东省委改革办组织开展基层典型改革案例征集工作，在经济、科技创新、农业农村、文化、社会、民生、生态、党的建设等领域遴选出65个基层改革创新典型案例，报请广东省委深改委审定印发。4月1日，经遴选的65个案例公布，其中，“荔湾区探索‘工改工’新路径推动老旧物业提质增效”工作案例入选。
荔湾区现存旧厂房、仓库、园区、楼宇、专业市场等老旧物业262个、总面积约558万平方米，它们区位优越却因建成年代早、建筑残破、产权复杂等原因，有些长期处于闲置或低效利用状态，影响了老城区长远发展和宜居宜业宜游环境。
荔湾区为打破老城区空间发展瓶颈，综合采取外立面整饰、修缮排危、内部优化装修、完善配套基础设施、提升周边环境等措施，促进产城共荣，助力实现老城市新活力。
截至2024年累计推动58万平方米老旧物业改造优化，新增就业岗位超4000个，新增公共停车位超1000个。其中，1906科技园等一批典型项目已全面开放营业，成为中心城区热门开放式广场。
升级改造后的1906科技园成为热门广场
强化政策支持，破解“不能改”的难题
针对老旧物业产权情况不清、物业性质不符导致工程报建难、消防验收难等痛点，荔湾区细化“三个区分开来”，从政策供给上提出“一揽子”解决办法。
一是建立工作专班联动机制。制定《荔湾区老旧物业提质增效高质量发展工作方案》，成立工作专班解决“谁来抓”改造的问题，促使政府、街道、企业等多方联动，统筹推进全区老旧物业提质增效项目。对现存老旧物业编制情况底册，掌握升级改造意愿、企业发展规划、改造困难等基本情况，加强政策推送和业务“跑腿”服务。
1906科技园激活老城区夜经济
二是建立联合快速审批机制。荔湾区工作专班会议负责审议推动老旧物业转型提质项目，并出具会议纪要作为项目部分报建手续依据。强化工作专班与属地街道联动，项目单位制定具体改造实施方案提交属地街道，属地街道完成项目登记备案及材料整理后提请区工作专班会议审议，各职能部门在5个工作日内对项目改造方案出具并联审批意见。
三是建立“容缺受理”信任审批机制。允许在非关键性材料缺少的前提下，在施工许可审批、消防设计验收备案、商事登记等方面实行“容缺受理”信任审批，打破审批流程冗长繁琐问题。
比如，对无法提供建设工程规划许可证（或房产证）、改变使用功能的，项目单位可凭借区政府专题会议纪要申请办理消防设计审查或备案。通过优化工作专班、联合审批、容缺受理等工作机制，打通了老旧物业提质增效改革改造政策堵点。
广州发电厂改造前外立面 受访者供图
广州1935首开区改造后效果 受访者供图
广州1935主厂区改造项目效果图 受访者供图
强化要素支撑，破解“不想改”的难题
针对老旧物业改造动力不足、资金投入较大、回报周期较长等难点，从资金、人才、租赁期限等要素方面优化供给。
一是给予产业政策支持。出台《广州市荔湾区推动老旧物业提质增效高质量发展若干措施（试行）》，对符合产业发展方向及有利于新质生产力发展的创新载体等“工改工”项目提供政策支持。
比如，对改造为创新载体、文化创意载体、楼宇园区且符合条件的老旧物业，最高给予150万元专项资金扶持。对成功改造为文创载体、科创载体并引入优质企业的，在人才、入户、教育等方面给予扶持。
二是实施“一物业一策”。明确老旧物业改造项目产业定位和发展方向，用好用足现代都市工业、生产性服务业、现代商贸业及文化创意产业等特定产业扶持政策，支持项目打出“特色牌”。
比如，大力推动首发经济，奔驰、宝马、大众ID.UNYX等新品在1906科技园首发；并建设开放式街区，填补老城区公共休闲设施短板，经常性举办街舞、陆冲板、音乐节等年轻新潮活动，激活社区人文氛围。
三是优化临商证照办理流程。因物业产权问题导致注册落地有难度的，由属地街道在3个工作日内开具场地使用证明，市场监管部门在3个工作日内落实商事登记工作。项目启动后，区招商相关部门与项目运营方主体紧密联动，联合加大靶向招引力度。
黄沙水产市场改造前原状 受访者供图
黄沙水产市场改造后效果 受访者供图
四是突破国有物业租赁期限。对承租区属国有物业、符合区重点产业发展方向的项目，在原一般性租赁期限规定的基础上适当延长租赁期限，以长租期保障运营方回报周期，支持其加大改造投入力度。
比如，对承租1906科技园项目物业的运营方，采取适当延长物业承租期限至20年、分段设置共18个月免租期等措施，支持运营方改造；鼓励其投入近3000万元建设立体停车库，缓解周边群众和企业停车难等民生问题，立体车库荣获“中国机械式停车设备优秀案例”。通过强化产业扶持、证照办理、国有物业管理等要素改革，进一步坚定了老旧物业改造各方的信心决心。
强化服务指导，破解“不会改”的难题
针对老旧物业业主和经营主体对提质增效路径了解不够、整体优化升级意识不强、缺乏改造方向和定位的问题，荔湾区围绕构建“以现代都市工业为重点，生产性服务业和现代商贸业共同发展的现代产业体系”的发展定位，加强服务指导。
一是出台指引明确工作规范。出台《荔湾区老旧物业提质增效工作指引》等文件，细化设计了项目主体编制方案、街道呈会、专题会议审议、手续办理、竣工联合检查等一整套实施路径，并简化工程建设、消防验收、企业注册、商业配套等程序，规定了各环节的审批时限、程序要求，使老旧物业提质增效项目流程清晰、时间可控。
如意坊码头改造前原状 受访者供图
如意坊码头改造后效果图 受访者供图
二是鼓励国企示范和社会资本参与。鼓励国企投资老旧物业提质增效项目，参与前期清租清拆、土地整备，结合招商需求定制化投资开发，充分发挥国资撬动和先行示范效应。推动国企民企合作，目前已引入社会资本13亿元参与项目改造。例如，由广州产业投资控股集团出资，对广州发电厂地块进行整体改造，一体推进规划建设、产业招商、交通优化。
三是推进试点项目树立典型。选定存在问题较有代表性、改造条件较为成熟的项目先行改造。比如，原为广州卷烟二厂旧址的1906科技园，保留原有工业遗产风貌与文旅地标陈家祠连成一体，以微改造轻介入为旧建筑植入新产业，引入亿华通、芯讯通、新田科技等氢能、5G物联网科技企业以及餐饮、休闲等生活性服务业，促使第二、第三产业共荣。
奥宝汇科创园围绕数字科技、数字文创、数字生活主题，升级设置共享会议室、路演中心、青年公寓、智慧食堂等商业办公配套，引入粤港澳青年创新创业资源，打造粤港澳数字文创产业综合体，园区整体租金、出租率皆上升了约30%。
奥宝汇科创园
奥宝汇科创园内新增机械停车场
荔湾区通过明确指引、合作投资、树立典型等举措，以“绣花”功夫促使老旧物业实现“逆生长”，优化了营商环境和人居环境，用发展实效赢得了企业和群众认可。
文｜记者 马思泳
图｜记者 陈秋明（除署名外）
信息来源｜荔湾区委改革办、广州荔湾发布
