0次浏览 发布时间：2025-06-20 09:03:00
□栗伊萱
党的十八大以来，在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局交织激荡的时代背景下，我国经济社会发展迎来历史性跃升，社会结构深刻变化，利益格局深度调整，思想观念多元碰撞。这一恢宏的历史进程，既对社会治理提出了前所未有的高标准高要求，也为社会治理创新注入了澎湃动能。从理论层面来看，社会治理的本质是多元主体基于规则共识的集体行动，而诚信正是凝聚共治合力的价值纽带。进而言之，诚信本质上是一种社会信用资本，通过降低交易成本、简化交往复杂性、增强行为可预期性，为社会治理活动提供内在润滑与秩序保障，最终筑牢社会治理现代化的价值基石。
加强诚信建设面临新形势、新要求、新任务
面临风险社会与治理转型双重挑战的新形势。当前，中国社会正经历深刻的结构性变迁，诚信建设成为抵御系统性风险的关键。在经济层面，数字经济、平台经济等迅猛发展，使社会交往突破时空限制，虚拟空间的匿名性与跨地域性加剧了信用建设的复杂性。新经济组织、新社会组织、新就业群体的涌现，使传统以政府和企业为核心的诚信监管框架难以覆盖全域，信用约束机制在新兴领域存在盲区。在社会层面，人口大规模流动与阶层分化加剧，利益诉求多元且易冲突，传统“一刀切”治理模式难以精准识别差异化主体诉求。同时，传统熟人社会的道德约束机制弱化，而基于契约精神的现代信任体系尚未完全建立，导致失信行为频发。在文化层面，价值观多元化削弱了诚信伦理的共识基础，西方个人主义、功利主义价值观对集体主义、奉献精神的冲击，侵蚀传统社会中的信任基础。尤其是在全球风险叠加背景下，失信行为呈现跨地域性、连锁性特征，如网络诈骗、资本无序扩张等新型风险频发。
面临制度创新与价值引领内在统一的新要求。习近平总书记指出，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势。超大规模社会的治理效能提升，本质在于通过制度重构降低运行成本。以河南为代表的超大规模治理单元，具有人口总量庞大、密度高位运行、流动频繁交织的特征，天然放大了社会关系的复杂性与不确定性。传统治理所依赖的行政强制力管控模式，在人口流动加速、利益诉求多元的背景下，往往陷入“管不过来、管不彻底”的困境。因此，面对国内外发展环境新的深刻变化，社会高效能治理要求实现制度创新与价值引领的双轮驱动。制度创新通过规则设计确立行为边界，以刚性约束压缩失信空间，形成规范社会运行的显性框架。价值引领则致力于培育道德自觉，通过文化浸润塑造行为选择的内在规约，构筑维系社会信任的价值根基。
面临主体协同与主动作为治理重塑的新任务。社会高效能治理的本质是构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的共同体。习近平总书记指出，企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。这意味着社会高效能治理目标下，诚信建设必须完成三重任务。政府诚信作为治理体系的根基，其核心在于通过政策稳定性与承诺兑现度构建公信力，为市场运行和社会交往树立价值标杆。企业诚信则关乎经济秩序的健康发展，要求市场主体将契约精神内化为发展基因，使信用资本成为比生产要素更持久的竞争力。社会诚信作为共同体意识的凝结剂，重在培育公民的责任伦理与规则自觉，形成维护公共利益的集体行动逻辑。从更深层次看，需要政府、企业、社会三方诚信建设主体协同，政府必须居安思危、未雨绸缪、主动作为，既要时刻警惕党和政府失去公信力可能发生的危机，又要积极进行制度创设与价值引导，使诚实守信成为多元主体共建共治共享的价值共识和自觉行动。
加强诚信建设推进社会高效能治理
深化法治保障，健全诚信运行的制度规则体系。习近平总书记指出，政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题。有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则。推动社会高效能治理，必须健全诚信运行的制度规则体系。加快健全覆盖政务、商务、社会、司法等关键领域的信用法规体系，清晰界定各类主体的诚信义务与失信责任边界，将抽象的道德规范转化为具有普遍约束力的行为准则。重点完善信用信息采集、共享、公开的法律框架，破除部门数据壁垒，为跨领域联合奖惩提供法律依据。同步推进司法公信力建设，通过严格执法和公正司法彰显法律对诚信价值的刚性守护。
创新技术赋能，构建智能精准的信用治理机制。习近平总书记指出，完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化。技术赋能的信用治理能够显著提升监管精准度与资源配置效率，使治理资源向高风险领域精准聚集，大幅压缩权力寻租空间，实现治理成本的整体优化。通过建设全国一体化的信用信息共享平台，整合分散于市场监管、金融税收、司法行政、公共服务等领域的信用数据，形成覆盖自然人、法人的全景式信用画像。运用大数据分析等数智技术动态监测信用风险，实现风险行为精准预警，推动治理关口从事后惩戒向源头预防前移。在基层治理中推广智能信用应用，将信用评价与社区服务、公共资源分配精准挂钩，例如为高信用群体提供绿色通道服务，增强诚信行为者的获得感。
培育文化生态，激活诚信内生的社会动力。习近平总书记强调，要培育文明健康、向上向善的诚信文化。社会高效能治理的深层突破在于培育滋养诚信自觉的文化土壤。政府必须发挥元治理功能，以政务诚信建设为核心标杆，通过政策延续性保障、权力清单约束及失信责任追究，切实提升政府公信力，成为诚信规则的示范者与守护者。鼓励行业协会建立信用承诺与黑名单制度，通过同行监督形成行业自律压力，使企业从“不敢失信”转变为“不愿失信”。媒体应积极宣传诚信典范，曝光重大失信案例，营造守信光荣的社会心理预期。创新党建引领基层治理和基层诚信实践载体，在城乡社区推广诚信积分管理、文明银行等制度，将志愿服务、邻里互助等善行纳入信用激励范畴，形成崇德向善的正向循环。通过制度约束与文化浸润的双向发力，使诚信从外在规范内化为价值认同，最终形成政府公信、企业守信、公民互信的治理生态，为社会高效能治理提供不竭的精神动力与秩序保障。
[作者单位：中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部]
